数说河南全面深化改革这十年 10个省辖市实现经济总量翻番
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2022-09-21 09:26:00
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9月20日，中共河南省委宣传部召开“河南这十年”主题系列新闻发布会，介绍十年来河南全面深化改革的有关情况，并回答记者提问。
数说河南全面深化改革这十年 10个省辖市实现经济总量翻番
省委副秘书长、省委办公厅主任、省委改革办主任胡五岳介绍，新时代的十年，河南聚焦影响高质量发展的突出障碍、高效能治理的突出矛盾、高品质生活的突出问题，在全面改革上做文章，在深化改革上下功夫，推动各项改革举措有机衔接、有效贯通、有序联动，以变革性举措牵引争先出彩生动实践。胡五岳从八个方面介绍了河南以变革性举措牵引争先出彩的生动实践。记者通过一组数字梳理出十年间河南全面深化改革取得的成绩。
2021年全省财政科技支出是2012年的5倍
深化科技体制改革，激发创新发展动力活力。据介绍，河南坚持把创新摆在发展的逻辑起点、现代化河南建设的核心位置，谋划实施创新发展综合配套改革，推动科技创新、制度创新“两个轮子一起转”，以改革之火点燃创新引擎，创新发展成为现代化河南建设的主旋律、最强音。
2021年河南全省财政科技支出351.2亿元，是2012年的5倍；2012—2021年研发经费投入年均增幅14%，2021年突破1000亿元，研发经费投入强度由2012年的1.05%上升至2021年的1.73%；今年前7个月技术合同成交额620.78亿元，同比增长145.6%，超过去年全年的成交额。数字变化的背后是科技体制改革的加油助力。
先后10次累计精简68.2%的省级行政审批事项
深化“放管服效”改革，打造市场化法治化国际化营商环境。胡五岳表示，自2012年以来，河南先后10次累计精简68.2%的省级行政审批事项，非行政许可审批事项全部取消，贯通省市县乡的一体化政务服务网全面建成，“三十五证合一”等改革走在全国前列。
去年以来，省委、省政府进一步提出“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好”的“六最”目标，推动行政审批制度系统性重塑、政务服务整体性优化，政务服务事项办理时限压缩70%以上、90%以上的事项实现不见面审批，省级一体化政务服务能力进入全国第一方阵，企业对营商环境的满意度上升到90%。生态环境好不好，鸟儿用翅膀投票；营商环境好不好，企业用脚投票。截至今年8月底，全省市场主体数量突破900万户，是十年前的3倍多，位居全国第五位、中部六省第一位。
国企改革三年行动任务完成99.5%
深化国资国企改革，培育高质量发展骨干力量。河南坚持从根上改、制上破、治上立，在剥离企业办社会职能、处置“僵尸企业”、压缩管理层级中瘦身消肿，在省管企业战略重组、完善国资监管体制、健全现代企业制度中强筋健体，国企改革三年行动任务完成99.5%、迈入全国第一方阵，郑煤机、平煤神马、河南资产等国有企业改革经验叫响全国，在关键行业和重点领域打造出一批“旗舰劲旅”，省属国有企业盈利水平达到历史最好，经济社会发展“顶梁柱”“压舱石”作用更加凸显。
中原银行在全国城商行排名第8位
深化地方金融改革，增强服务实体经济能力。胡五岳介绍，河南实施“引金入豫”工程，实现“金融豫军”的快速崛起。中原银行成功吸收合并3家城商行，合并后总资产超过1.2万亿，在全国城商行排名从第12位上升到第8位。
除此之外，河南还搭建了全国首个省级金融服务共享平台，中小微企业贷款通过平台实现“一网通办”，截至今年8月底累计为5.5万家企业放款7.7万笔、金额1414.2亿元。
2021年县域经济总量达3.52万亿元
深化新型城镇化改革，促进区域协调发展。十年来，河南持续推进以人为核心的新型城镇化，加快形成大中小城市和小城镇协调发展的格局。胡五岳表示，为推动郑州都市圈扩容提质和一体化发展，分别向郑州、洛阳、南阳下放295项、286项、140项省级管理权限，2012—2021年有10个省辖市实现经济总量翻番。2021年县域经济总量达3.52万亿元、是2012年的2倍，有7个县市跻身全国综合实力百强县。
1837.46万农户领到确权登记证
深化农业农村改革，扛稳粮食安全重任。胡五岳说，河南十分注重用好深化改革这个法宝，充分释放农业农村发展潜力。让农民吃下“定心丸”，河南深入推进承包地“三权分置”改革，高质量完成确权登记颁证工作、1837.46万农户领到了证书，开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点。
据了解，为实现更多的村“有钱好办事、有钱办好事”，河南农村集体资产总额3455.4亿元，建立农村集体经济组织4.9万个，有集体经营收益的村占76.6%。完善农业支持保护政策，河南建成高标准农田7580万亩，粮食产量连续5年稳定在1300亿斤以上，为国家粮食安全作出了“河南贡献”。
省直事业单位机构、编制分别精简60.7%、46.9%
深化党政机构和事业单位改革，构建现代治理体系。河南按时高质量完成党政机构改革任务，持续做好“后半篇文章”，催生“化学反应”。比如，组建省委财经委员会、省委督查委员会、省科技创新委员会等议事协调机构，加强对重大战略、重大改革、重大举措、重大工作的领导。选择省科技厅、省商务厅、省工业和信息化厅等部分省直厅局作为试点，对内设机构、运转机制等进行调整优化。稳步推进乡镇管理体制改革，明确主责主业，理顺条块关系，预计今年全省将有4万余人下沉到乡镇。比如，实施“墩苗育苗”计划，去年选派965名优秀年轻干部交流任职，为现代化河南建设积蓄梯队力量。比如，扎实推进事业单位重塑性改革，省直事业单位机构、编制分别精简60.7%、46.9%，市县事业单位改革有序推进，“事”的设置更好适应了“业”的发展。
93.5%的社区建成养老服务场所
深化民生领域改革，增强人民群众的获得感幸福感安全感。河南聚焦“一老一小一青壮”持续发力，让人民群众更好分享改革发展成果。全省各类养老机构和设施达到1.6万个，82.2%的街道建成综合养老服务中心，93.5%的社区建成养老服务场所，老有所养有了更好依托。
据了解，为深化“五医”联动改革，全省103个县（市）组建179个县域医共体、实现县（市）全覆盖，中医机构数、床位数、人员数和服务量均居全国第一，病有所医有了坚实基础。
高质量推进“人人持证、技能河南”建设，每年培训超过300万人次，技能人才总量超过1300万人，劳有所得有了更强支撑。
让“事”和“业”更加匹配 河南事业单位重塑性改革取得了哪些成效？
省委部署推进事业单位重塑性改革受到了社会各界广泛关注，这项改革的最新进展情况如何，取得了哪些成效？省委编办副主任、一级巡视员胡彦宏回答记者提问时表示，目前，省直事业单位改革任务顺利完成；市县层面的改革方案已经批复，相关改革任务正在稳步推进。
“事”和“业”更加匹配
胡彦宏介绍，河南围绕实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略，重建重振省科学院，做强做大省农科院，新组建嵩山实验室、神农种业实验室、黄河实验室、龙门实验室、中原关键金属实验室、龙湖现代免疫实验室等多家省实验室，对省直55个科研类事业单位进行整合设置，形成了布局合理、职能清晰、协同高效的科研院所体系。
与此同时，立足推进数字化转型战略，把原省大数据局调整为省行政审批和政务信息管理局，把原省大数据局的业务力量和各厅局的数据中心整合起来，组建省政务大数据中心，从体制机制上有效解决“信息孤岛”“数据烟囱”问题，构建起一体化大数据体系，形成全省“一朵云、一张网、一道防火墙”，更好地服务数字政府建设和数字治理。
“减法”和“加法”并重
为盘活用好沉淀的和低效配置的机构编制资源，河南省直层面除学校、医院外，事业单位精简60.7%，事业编制精简46.9%，撤销了一批功能萎缩、职能弱化的事业单位以及“空壳单位”。
市县层面正按照既定精简比例和限额管理的双控要求，稳步有序推进改革。同时，将腾出的编制资源向重大战略实施、民生重点领域和基层一线倾斜。为省科学院、省实验室等核定编制3300余名，根据需要增加了教育、医疗卫生、文物保护等领域相关单位编制数量。
一撤、一合、一设
胡彦宏表示，通过撤并“小散项”、合并“同类项”、单设“必设项”，有效解决了省直事业单位存在的分散重复设置、职责交叉重叠等问题。将行业部门所属30个高校、2个医院分别划转教育、卫生健康部门管理；整合省水利厅所属26个事业单位承担的10余项涉水职责，统一交由新组建的省水文水资源中心行使，实现“监测、防灾、管水、用水”一体运行。
赋予更大自主权
胡彦宏介绍，河南全面推行事业单位行政领导聘任制、任期目标责任制，不拘一格选拔人才。创新制定符合事业单位行业特点的干部人事管理、收入分配、社会保障等一系列配套措施，干部职工积极性得到有效激发。对转制为企业的单位，推动建立现代企业制度，有效整合盘活国有资产。
按照“一局一院一集团”的架构，撤销省地矿局、省有色地质局、省煤田地质局、省核工业地质局，把原来相互交叉的职能统一划转整合到新组建的省地质局，把分散在各系统相关事业单位的科研平台、设备仪器、人力资源等整合重组到新成立的省地质研究院，把相关经营性业务集中到豫地科技集团，构建了专业分类清晰、技术特色鲜明、平台资源共享、创新活力迸发的地质工作机制。
贡献率超90% 河南开发区经济发展主阵地功能凸显
去年以来，河南深入开展“一县一省级开发区”改革，进一步强化开发区经济发展的主阵地功能，就主要举措和成效，省发改委二级巡视员徐跃峰回答了记者提问。
据了解，经过多年的发展，开发区已成为河南省产业最集中、经济最活跃的平台功能区，全省开发区工业增加值、工业投资和工业利润占全省的比重超过60%，对全省工业增长的贡献率超过90%。截至目前，全省开发区改革阶段性任务基本完成，开发区发展的动力活力不断增强，1—7月份全省工业增加值同比增长6.2%、高于全省工业0.8个百分点，占全省工业的比重达到66.2%，为全省经济平稳向好、提质提速提供了强力支撑。
徐跃峰表示，目前，全省开发区由288个整合为184个，其中，市本级开发区82个，县（市）开发区102个，基本实现“一县一省级开发区”布局。按照优化协同高效的原则和大部门制、扁平化要求，对17个省辖市和济源示范区开发区管理机构进行整合规范，全省开发区“三定方案”全部完成批复，管委会“定班子、合机构、刻公章、挂牌子”基本完成。
徐跃峰介绍，按照“科学界定、应剥尽剥、有序移交、平稳过渡”的原则，逐步剥离开发区教育、文化、体育、民政、卫生健康、信访、社会保障、“三农”、治安维稳、征地拆迁、居民安置等社会管理职能，交由所在地政府负责，184个开发区中已有170个开发区不再承担社会管理职能。大量社会管理职能剥离出去，让开发区“轻装上阵”，聚焦主业主责全力以赴抓招引、抓项目、抓服务。
国企改革首次进入全国第一方阵！河南省管企业资产总额较2012年增长232%
十八大以来，河南省将深化国资国企改革作为全面深化改革战略之首，国资国企事业取得历史性进步。近年来，国资国企取得了哪些标志性成果和突破性进展？省政府国资委党委委员、副主任刘孟连回答了记者提问。
截至2021年底，省管企业资产总额2.5万亿元，较2012年增长232%；利润总额263.4亿元、净利润183.2亿元，较2012年分别增长238.5亿元、208.8亿元。截至2021年底，省管企业营业收入利润率5.2%，净资产收益率3%，分别较2012年增长5.2、4.3个百分点，全员劳动生产率30.8万元/人，较2012年增长114.6%。省管企业社会贡献度持续攀升。今年以来，省管企业累计上缴税金287.5亿元，为受疫情影响的中小企业和个体工商户减免房租4.7亿元，煤炭企业保供电煤2596万吨，为电厂让利超30亿元。
据刘孟连介绍，国企改革首次进入全国第一方阵，三年行动弯道超车晋升国家A级，截至目前，已完成任务的99.5%，省管企业盈利水平达到历史最好。
国资布局首次实现战略性重构，推动国资布局战略性优化、国企专业化整合，截至目前，已完成14家企业重组、3家企业更名、3家企业退出。同时，持续提升科技创新能力，省管企业建成国家级研发平台11个、国家级创新型企业29个，规模以上工业企业研发机构覆盖率93%。
国资监管首次实现集中统一，从去年开始，河南全力推进省级经营性国有资产集中统一监管，目前，省级层面集中统一监管比例达到99.7%，终结了多年来“九龙治水”局面。坚持“改国企必先改国资”，研究出台《健全以管资本为主的国有资产监管体制工作方案》，推动形成“2＋N＋X”省管企业功能格局；印发《河南省省管企业主业管理办法》，指导企业心无旁骛攻主业；实施国资国企数智赋能三年行动，打造具有河南特色的穿透式监管新名片。
四点发力优化环境 河南政务服务“跑进”全国“第一梯队”
近日，国务院办公厅电子政务办公室发布了《省级政府和重点城市一体化政务服务能力评估报告》。在省级政府层面，河南省一体化政务服务能力总体指数处于全国第一组别。近年来河南优化政务服务环境的经验做法和主要成效有哪些？省行政审批政务信息管理局党组成员、副局长赵璐回答了记者提问。
赵璐表示，近年来，河南持续深化“放管服效”改革，大力实施一体化政务服务能力提升攻坚行动，省级一体化政务服务能力大幅跃升，从2018年度的全国第24位升至2020年度的第8位，再到2021年度首次进入全国第一组别。
“一网、一掌、一站”全面融合
赵璐介绍，河南推动政务服务线上线下标准统一、全面融合、服务同质，构建全时在线、渠道多元、跨域通办的一体化政务服务体系。
线上推进“一网通办”，建成覆盖全省的河南政务服务网，汇聚省市县乡村五级236万政务服务事项，联通423个审批业务系统，有效破解了困扰企业、群众办事的“上多站、满网跑”问题。
推进“掌上办”，打造省政务服务移动端“豫事办”，接入社保、医保、公积金、核酸检测结果查询等5449项高频便民应用，每天有200多万人办理业务，成为群众便捷办事的“掌中宝”。
线下推进“一站服务”，基本实现综合性政务服务场所省市县乡村五级全覆盖，让企业、群众办事只进一扇门、最多跑一次。尤其是今年，按照省委、省政府部署，高标准建成了河南省政务服务中心，全力推进审批事项、审批人员、审批系统、审批环节四个“应进必进”，现已进驻39个省直部门、2335项政务服务事项，基本实现“大厅之外无审批”，有效提升了企业、群众的获得感和满意度。
积极拓展“自助办”，实现自助终端在各级政务服务中心全覆盖，提供7×24小时不打烊的政务服务。
深化行政审批改革 优化再造政务服务流程
省直部门全面推行审批服务“三集中三到位”改革，实行首席代表签批，变内部多部门审批为“一个机构履职”。在开发区和有条件的市县推进相对集中行政许可权改革，推行“一枚印章管审批”。大力推进政务服务事项标准化，在全国率先实现省市县三级同一事项的申请材料、办理结果等32个要素全省统一，做到全省办事一个样。在此基础上，持续推进减环节、减材料、减时间、减跑动、优流程，省本级行政许可事项承诺时限平均压减70%，95%的事项实现不见面审批、零跑动。
打造政务服务河南品牌
赵璐表示，河南开创了“全豫通办”新模式，依托省一体化政务服务平台，在市县政务服务中心开设“全豫通办”窗口367个，商品房预售许可、高新科技企业认定等800项政务服务事项实现“全省通办”。
与此同时，开展“跨省通办”新实践，与25个省份的108个县市区开展协作，公司设立登记、食品小经营店登记等576项政务服务事项实现“跨省通办”，有效满足了企业、群众的异地办事需求。推出“集成服务”新场景，以“少填、少报、少跑、快办”为导向，推行集成化办理、套餐式服务，企业开办、不动产登记、新生儿出生、退休养老等495个企业、群众眼中的“一件事”实现“一次办”。推行“有诉即办”新机制，线上依托12345政务服务便民热线，线下在各级政务服务中心设置“有诉即办”或“办不成事”反映窗口，一批办事的“疑难杂症”得到有效解决。
数据赋能提升智慧便捷服务水平
赵璐介绍，河南大力推进电子证照应用，全省制作电子证照277类、2.24亿张，其中112类实现电子证照与实体证照同步颁发；居民身份证明、营业执照、不动产登记证明等23类电子证照在148个政务服务事项中实现实体证照“免提交”，全省225万人次使用电子居民身份证办理酒店入住，1772万人次使用电子医保凭证进行支付，使用医保金额17.8亿元，电子驾驶证、行驶证和道路运输许可证等交通“三类九证”用于执法检查和运输管理，企业、群众办事的便捷度和好评率大幅提升。
责任编辑：王逸博
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