教育改革的许昌实践
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河南日报
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作者：
2019-04-29 09:46:35
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将改革进行到底！这是曹魏古都许昌教育发展的最强音。
因许而起，因曹而昌。新时代的许昌正在书写一幅高质量发展的出彩画卷——2018年GDP位居全省第四，宜居度、居民获得感、幸福指数、生态环境满意度均居全省首位。
在这座城市日新月异的版图里，教育改革是浓墨重彩的一笔：
优先发展教育，争当教育综合改革排头兵。2016年起，市委市政府确立“软”“硬”并重、双轮驱动的战略思路，以实施基础教育提升三年攻坚计划为载体，一手抓“项目建设强基础”，一手抓“改革创新破难题”，初步形成“改革引领、攻坚支撑、创新驱动、百花齐放”的教育改革发展新格局，与经济社会的高质量发展同频共振——
基础教育提升三年攻坚如火如荼，教育改革底气更足；
千名名校毕业生站在中小学讲台，教育改革基石更牢；
强弱“捆绑”探索集团办学模式，教育改革招数更实；
真金白银支持弹性离校课后服务，教育改革民心更聚；
教师“县管校聘”、校长职级制等一系列改革创新实招蓄势待发。
扎实举措助力许昌教育弯道超车，动真碰硬开启许昌教育蝶变升华。这场刀刃向内的教育改革，最终指向是不断满足人民群众对高质量教育的向往，指向让更加公平更有质量的教育惠及每个孩子。
改革引领 立破并举祛顽疾
明者因时而变，知者随事而制。
过去40年，改革浪潮奔涌而来。改革，也是许昌教育的鲜明底色。立目标、立规矩、立标杆，破旧俗、破歪风、破顽疾……“办好人民满意的教育”，几届许昌市委、市政府接力践诺，教育改革的铿锵脚步声响彻莲城大地。
改革引领，党的领导定方向——
党的十九大强调，要全面贯彻党的教育方针，全国教育大会强调，要坚持党对教育事业的全面领导。
近年来，许昌充分发挥党组织在教育发展中的中坚力量作用，市委市政府主要领导在不同场合多次强调，要提高教育工作的政治站位，结合贯彻落实省委十届六次全会精神和市委七届六次全会精神，以党的建设高质量推动许昌市教育发展高质量，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。
许昌市委出台《关于加强学校党的建设推动教育事业高质量发展的意见》，开启党建与教育事业融合发展的新局面。推行党组织统一领导下的校长负责制，健全完善学校党建管理机制，实施“党建+教育”项目、党员名师工程等，使党组织成为师生最贴心、最信赖的组织依靠，让有信仰的人讲信仰，成为学校教书育人的主力，将党的教育方针融入学校教育、家庭教育、社会教育全过程。
改革引领，问题倒逼激活力——
纵观古今，任何富有成效的改革，都剑指顽疾；问题导向，这是许昌教育改革的核心要义。
近年来，许昌经济社会发展走在了全省前列，各领域呈现出前所未有的活力。但是，相对全市经济社会发展，教育事业发展还存在着教育资源总量不足、优质资源分布不均、教学质量相对不优等问题。
咬紧问题不放松。针对长期困扰教育发展的重点难点问题，许昌市先后出台《许昌市基础教育提升三年攻坚计划》（许发〔2017〕9号）《关于进一步深化教育改革创新的实施意见》（许办〔2017〕17号），又推出《关于加快推进教育综合改革的实施意见》等“1+1+6”系列改革文件，着眼促进教育公平、提升教育质量，在重点领域和关键环节开展实践探索。
改革引领，解放思想亮实招——
教育改革是一次刀刃向内的改革。凡是改革一定会伤及一部分人的利益，肯定要冲破一些体制的藩篱，这就需要充分论证、实事求是、解放思想。
高规格推进教育：市委、市政府把基础教育提升攻坚纳入中心工作，连年将学校建设项目列入全市重要民生工程，提出了书记、县长都要带头当“教育书记”“教育县长”的工作要求，成立了由市委书记任政委，市长任指挥长的基础教育提升三年攻坚指挥部，统筹教育攻坚的组织和实施。
高站位支持教育：站在全局高度，许昌市人社、编制、组织、财政、发改等部门正在逐渐形成支持教育发展的合力。仅以教育经费投入为例：2018年，全市公共财政预算教育支出64.03亿元，比2017年增长12.6%，其中市本级教育支出10.78亿元，比2017年增长37.5%。落实城乡义务教育“两免一补”资金4.96亿元。
改革引领，以人为本聚民心——
4月25日，许昌市教育局举办2019年上半年政务开放日活动，邀请全市各界代表亲临教育一线，观摩该市教育发展现状，并为教育发展建言献策。这是许昌教育改革“民有所呼我有所应”的缩影。
“教育是国计，也是民生。把教育优先发展作为最大的民生工程，是市委、市政府推进全市教育改革发展的一项重大战略决策。推进教育改革，必须树立以人民为中心的发展思想。人民群众对美好生活的向往，对高质量教育的期盼就是我们的奋斗目标！”许昌市委书记胡五岳掷地有声。
改革从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，改革为了人民、改革成果由人民检验，这是许昌教育人的坚定承诺。
攻坚支撑 五大工程补短板
风生水起、蹄疾步稳。
3月12日上午，长葛市颍川路学校举行揭牌仪式，标志着该校正式启用。该校于2017年4月开工建设，2018年秋季已部分招生。全部启用后的颍川路学校能容纳5000余名学生就读，服务范围将扩展至产业集聚区北部9个社区，有力地解决周边社区群众子女上学难的问题，同时也将大大缓解老城区学校的大班额问题。
4月25日上午，许昌南海街小学召开运动会。看到在阳光下奔跑的孩子，家长杜小丹感慨地说：“原本为孩子上学的事发愁，去年，由名校毓秀路小学托管的这所小学开在家门口，心里的大石头终于落下了。”
一所所拔地而起的现代化校舍，是许昌市实施基础教育提升三年攻坚、加快教育基础设施建设的一个缩影。
2017年2月，许昌市委、市政府召开全市基础教育提升三年攻坚动员会，印发《许昌市基础教育提升三年攻坚计划（2017-2019年）》，规划基础教育发展蓝图：自2017年2月后的3年时间内，许昌市将发展“公平普惠、优质多样、充满活力、人民满意、全省一流”的教育事业，打造中原教育强市。
在这次会议上，许昌确定了基础教育提升三年攻坚的“时间表”“路线图”——“三年内投资100亿元新建（改扩建）200所中小学、100所幼儿园、2019年年底全市新增学位总量20.5万个”。
为完成目标任务，许昌教育打出一套“组合拳”：通过实施“学前教育普及、义务教育扩容、高中教育提升、民办教育创新、教育质量创优”“五大工程”，实现“三个率先”——在全省率先普及学前教育、率先实现义务教育优质均衡、率先普及高中阶段教育。
攻坚，是除“顽疾”、祛“沉疴”，啃“硬骨头”，是一场多方力量广泛参与、各种资源有效凝聚的重大战役。许昌市委书记胡五岳、市长史根治等市委、市政府领导多次调研教育攻坚工作，组织召开教育工作专题会议，切实解决教育发展难题。许昌市委、市政府建立了高规格的基础教育提升三年攻坚指挥部，书记、市长亲任政委和指挥长，指挥部建立了指挥长办公会议、双周工作例会、市级领导联系县（市、区）、督导、通报、责任追究等常态化工作机制，定期召开会议，定期督导检查，定期考核；建立台账，挂图作战；强力督导，严格考核。
在全市基础教育提升三年攻坚项目观摩点评会议上，许昌市市长史根治坚定地说：“我们要以更高远的站位、更宽广的视野、更充足的干劲，推动教育三年攻坚项目圆满完成，向许昌人民交上一份满意的答卷！”
科学规划，落子生花。
据统计，截至2019年3月上旬，全市计划三年建设的315个项目，开工294个，总体开工率为93.3%；竣工投用242个，竣工投用率76.8%，新增学位12.93万个，学位形成率64.7%，目前在建项目52个。三年攻坚的顺利实施，创下了基础教育条件改善的“许昌速度”。
以“五大工程”为抓手，许昌教育不断回应群众诉求：目前，该市学前三年毛入园率达到93%，高于全省90%的平均水平；普惠性资源覆盖率达到75%；通过“腾建并举”方式扩大义务教育优质资源总量，完成义务教育均衡县（市、区）创建，起始年级超大班额基本消除，大班额比例明显降低；去年全市100所农村寄宿制学校建设任务已全面完成，农村义务教育布局得到进一步优化；加快高中发展的三年行动计划和目标，着力化解普通高中大班额问题；两年来新建民办学校21所，完成投资12.85亿元，河南省实验学校许昌中学、北大公学禹州国际学校等知名学校的加入，为许昌教育发展注入了新的生机与活力，人民群众对优质教育资源的需求得到了有效缓解。
创新驱动 激活动能惠民生
苟日新,日日新,又日新。
许昌教育总是在不断地创造第一次——第一次以市委、市政府的名义下发文件，高规格推进教育攻坚和深化改革创新；第一次在全市层面组织教育项目专题观摩点评活动，排排队、红红脸、出出汗；第一次组织全市中小学教师专业水平考试，并对成绩落后的县区教育局局长进行约谈；第一次实行用人学校直接到全国重点高校考核招聘教师机制，让学校在用人上有了话语权……
每一个第一次，都印证着许昌市委市政府对“办好人民满意的教育”的孜孜以求。
破解“择校热”难题，推进集团化办学改革。2015年，率先在市直4所初中组建教育集团，各县（市、区）陆续推行了“名校+新校”“强校+弱校”“一校多区”等集团化办学新模式，三年攻坚期间新建学校均采取名校托管的方式进行管理，优质教育资源得以快速放大。截至目前，全市已成立教育集团50个，辐射139所公办中小学，三年攻坚新建学校全部纳入集团化管理。
破解“师资弱”问题，创新教师招聘方式。实行考核招聘与公开招聘相结合，两年共招聘教师1813名，去年面向部属重点师范院校、“双一流”高校考核招聘教师430名、公开招聘教师780名；建立教师储备制度，市直学校每年组织招聘100名城市特岗教师，与在编教师同工同酬，解决了因病产假等造成的教师空岗缺员问题；实施“强师工程”，推行教师专业知识考试，考试结果与教师评优评先、职称评审挂钩；加强校长后备人才队伍建设。
破解“四点半”难题，推行课后延时服务。出台《关于做好中小学生课后服务工作的意见》，在市直中小学试点推行弹性离校时间和课后延时服务，对参与课后服务的教师、家长及专业机构给予补助，初步破解困扰群众的“四点半”难题。
破解“大锅饭”问题，探索激励机制改革，市本级财政每年安排5000万元的课后延时服务及激励专项资金、700万元的市长教育质量奖专项资金、300万元的集团化办学专项资金，全力保障教育发展。这些奖金重点对优秀学科教师、班主任和优秀团队进行奖励，极大地调动了广大基层教育工作者干事创业的热情。
优化教育环境，启动“三项治理”工作。建立以加强校车安全管理、校园及周边环境治理和校外培训机构治理为主要内容的“教育三项治理”联席会议制度，成立以分管副市长为召集人，各相关部门负责人为成员的联席会议领导小组，以“教育三项治理”为重点，构建“3+x”的教育环境综合治理协作机制和责任落实机制，努力为学生营造良好的学习环境。
多举措强推进，破解了许昌教育很多年没有解决的问题，敢叫旧貌换新颜，“办好人民满意的教育”从蓝图到规划再到现实。
百花齐放深化改革谋新篇
今年，许昌教育还将深入推进各级各类教育发展，让优质教育“百花齐放”——新建、改扩建36所幼儿园；加快推进城乡义务教育一体化发展；深入推进教育脱贫攻坚；加大高中阶段教育普及攻坚力度；大力发展现代职业教育；促进民办教育规范发展。强力实施教育信息化2.0行动计划，加快建设数字教育资源公共服务体系，推进数字资源“供给侧结构性改革”，让农村孩子随时共享线上线下优质教育资源。
基础工程的搭建基本完成，许昌教育改革已经进入改革的深水区,需要解决的都是难啃的硬骨头。
为了新生，阵痛不可避免！迎难而上，才能找到出路！
“我们比任何一个时候都更需要弘扬改革创新精神,需要以钉钉子精神务求改革谋取新成效。”许昌市教育局局长杨钧安说，“市委市政府关心支持教育事业发展的力度空前，我们将怀着感恩的心去抓教育，以‘功成不必在我’的思想境界和‘功成必定有我’的责任担当，抢抓机遇，奋力拼搏，努力实现教育发展新跨越。”
进一步加强学校党的建设。通过建立健全党组织领导下的校长负责制，把高质量党建贯穿教育事业各领域、办学治校各方面、教育综合改革全过程。
启动校长职级制改革。实行校长职级制的学校取消学校行政规格、学校领导班子及中层干部行政级别，由县级及以上教育行政部门归口管理。按照“新人新办法、老人老办法”原则，2018年8月底前任命的校长，保留其原有行政级别，实行档案管理；不再担任校长职务时，恢复其原有工资待遇。校长职级分为“四级十档”，校长职级认定按照资格审查、组织评审、职级认定、结果公示、发文公布的程序组织。“一位好校长就是一所好学校。校长职级制改革让校长不再仅仅是一种‘职务’，而是一种职业，一种为孩子终身发展负责的职业，能够促进校长逐步走上专业化发展之路，让真正懂教育的人办学。”许昌市实验小学校长杜伟强深有感触地说。
启动推进教师“县管校聘”改革。通过县域内编制、岗位总量控制、教师竞聘上岗、全员合同管理、依法有序退出等机制，优化教师配置，制定配套的岗位工作量标准，激发教师活力。
深化集团化办学改革。在学习借鉴北京、上海等地集团化办学成功经验的基础上，拟安排许昌实验小学等市直精品学校，采取“代管模式”与功能区的多所新建中小学组成跨层级、跨区域的教育集团，全面促进集团化办学，实现集团各成员校教育质量共同提升，让老百姓在家门口“上好学”。
深化激励机制改革。建立完善学校、校长、教职工考核指标体系，激发广大教职工教书育人积极性。
创新教育科研管理机制。强化教科研组织、管理和指导服务，发挥教科研工作的支撑和引领作用。
创新教育督查巡查机制。组建市委、市政府教育督查巡查机构，加强对县级政府和学校的督导巡查，定期公布督导结果。
思想解放的广度和深度，决定着改革的进度和力度。许昌教育的出彩，离不开与时代同频共振走在前列，离不开广大干部思想上的大解放。
2019年，是新中国成立70周年，是全面落实全国教育大会精神的关键之年，也是许昌市基础教育提升三年攻坚的收官之年、教育体制机制改革的重要一年。和着群众的呼声，许昌教育将推出一批能叫得响、立得住、群众认可的硬招实招，充分展示教育改革的含金量，充分满足人民群众的获得感。
我们相信，乘着全省教育大会的东风，许昌即将开启教育发展新篇章，“更加公平更有质量的教育”会在许昌绽放出更加夺目的光彩。
责任编辑：贺莹莹
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