立德树人 均衡提质 促进公平 ——洛阳市“办好人民满意的教育”
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河南日报
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2019-04-29 09:40:56
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党的十八大以来，洛阳市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十八大、十九大精神，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，紧紧围绕“9+2”工作布局和“四高一强一率先”奋斗目标，聚焦服务洛阳“加快建设副中心、打造全省增长极”建设需要，着力改善教育领域薄弱环节，着力推进教育领域综合改革，着力推动提高教育质量，着力促进教育公平，教育事业健康发展得到充分保障，人民群众对教育的满意度日益提升，教育为经济社会发展和民生改善作出了重大贡献。
教育优先发展持续破解瓶颈问题
洛阳市委、市政府坚持把教育摆在优先发展的战略地位。
强化制度保障。2015年5月，洛阳市委、市政府出台《关于加快实现洛阳教育事业发展大变样的指导意见》，明确了办民生教育、办均衡教育、办公平教育、办优质教育和办特色教育的具体发展目标；出台并实施了《关于提升农村教学点教育质量促进城乡教育均衡发展的意见》《关于加快学前教育发展的意见》《深化教育体制机制改革实施意见》等一系列政策保障措施，推动“严格执行教育布局规划、全面实现义务教育发展基本均衡、加大对农村和深山区教育支持、合理调整教师编制和结构、完善教育信息化管理体系”等24项工作。2016年，洛阳市委、市政府把教育事业发展列入“9+2”工作布局的“公共服务体系重大专项”进行推动落实，努力让洛阳百姓享受高水平的教育公共服务。
加大资金投入。2010年至2017年，全市教育总投入由46亿多元提高到133亿多元，增长了188.8%。2015年，在全市义务教育阶段学校实行“四免一补”；2016年，打破高中经费21年未调整的格局，在不提高学费标准基础上，在全省率先将市直高中生均经费提高至2000元/年，县（市）高中不低于800元，小学生均提高至800元/年，初中至1000元/年，市直特教学校提高至8000元/年，县（市）提高至6000元/年。2017年起，县（市）农村义务教育阶段学校生均公用经费对不足100人的教学点按照100人拨付，对农村寄宿制学校按照寄宿生每生每年200元标准增加。
坚持立德树人培养全面人才
洛阳市坚持立德树人根本任务，着力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。
出台《关于打造洛阳智慧教育全面提高素质教育水平的意见》，深入推进“一校一色一品，一生一技一艺”的办学特色创新工程。目前，已先后有258所学校被评为特色发展学校。
广泛开展“诵读洛阳经典，传承河洛文明”经典诵读活动、“书香伴成长”、“最美家书评选”等活动，使之成为德育工作的有效载体。在中央电视台2018年第四季《中国诗词大会》中，洛阳市第五十五中学13岁女孩邓雅文连续4次守擂成功。
致力于构建促进学生身心健康、全面发展的长效机制。积极开展“每天两个大课间，确保锻炼一小时”活动，深入推进校园足球，2018年获批“全国青少年校园足球改革试验区”；以美育人、以文化人，形成课内课外一体化、校内校外相结合的美育体制，目前，全市中小学校中已有40余个初具规模的器乐团，37个“金梦”“银梦”艺术团。
持续加强社会实践活动，洛阳市已有全国中小学生研学实践教育基地2家、河南省研学实践教育基地2家、省级研学旅游示范基地7家。洛阳市老城区、洛阳市实验中学和偃师市实验小学分别被评为首届河南省研学旅行试验区、实验校。
夯实发展基础全面提升基础教育水平
“欲求木之长者，必先固其根本。”洛阳市基础教育近年来成果丰硕，教育质量不断提高。
党的十八大以来，洛阳投入资金17.1亿元，共新建、改扩建幼儿园1156所，提前实现了学前三年毛入园率达到90%的目标。目前，全市注册的独立建制幼儿园共计1264所（另有农村小学附属幼儿园699所），在园幼儿26万余人，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园占比达73.2%，“入园难、入园贵”问题得到一定程度的缓解。
抓住教育公平“牛鼻子”，均衡发展义务教育。洛阳市把义务教育均衡发展纳入对县级政府的目标考核，实现了中小学专项规划全覆盖，大力实施“全面改薄”“扩充资源五年规划”和农村义务教育学校寄宿制学校建设等工程，新建、改扩建义务教育学校1848所。全市义务教育阶段学校全部达到了办学“20条底线要求”。初中、小学起始年级已基本消除超大班额和大班额，全市大班额比例小学2.3%、初中2.34%，均大幅低于全省比例，超大班额基本消除。义务教育均衡发展全覆盖，提前两年完成创建任务。
大力实施普通高中普及攻坚，高中阶段毛入学率91%。普通高中内涵式、特色化发展不断深化，实施普通高中星级创建和专家视导制度，提升教育教学管理和教学研究水平，教育教学质量显著提升；一批特色高中涌现，9县中8个县的职业学校开办了综合高中试点班，基本实现职普融合招生。
职业教育发展成果丰硕。积极推进职业学校优化调整，由2013年的95所中职学校整合为25所，在校生规模稳定在10余万人。创建4所国家改革示范校，3个省职业教育强县（新安、栾川、嵩县），17个省级品牌特色专业。在全国职业技能大赛中共获得奖牌77块，省级技能大赛获得一等奖113个。
2018年，洛阳教育“亮相”全国：5月中旬，教育部组织的教育奋进之笔“1+1”全国系列采访活动首选洛阳，全国20余家中央、省新闻媒体记者采访洛阳农村寄宿制学校建设经验；12月上旬，中央电视台《新闻联播》节目的《庆祝改革开放40周年基层行·学校篇》摄制团首选洛阳，记者走进洛阳乡村学校，分享他们的教育获得感。
支持高等教育事业提升服务经济社会发展能力
洛阳市高等教育事业自2011年步入快速发展阶段，高职院校由1所发展到现在的4所，另有2所正在筹建中。
洛阳市委、市政府于2018年2月出台《关于加快推进洛阳高等教育发展的意见》，提出实施一流学科培育计划，积极支持在洛高校，围绕洛阳市“9+2”工作布局和“565”产业规划，推进高校内涵建设。
2018年，完成了创建40个省级重点学科的工作目标。其中，河南科技大学管理学、经济学等八大类27个学科，洛阳师范学院教育学、文学等五大类8个学科，洛阳理工学院文学、工学两大类5个学科,通过省级重点学科创建。在洛阳理工学院、洛阳职业技术学院、洛阳科技职业学院各投资100万元，支持学校开设机器人工程和技术专业，建设实训基地。
2018年9月19日，河南中医药大学、洛阳市人民政府、河南省中医管理局、河南省洛阳正骨医院签订合作框架协议，共同开办“河南中医药大学洛阳平乐正骨学院教学基地”并将于今年内开工建设。
着力补“短板”大力发展乡村教育
乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校（以下简称“两类学校”）是教育发展的短板。“十三五”以来，洛阳市把加强“两类学校”建设作为深化教育领域综合改革重要抓手和打赢教育脱贫攻坚战精准举措，提升农村中小学寄宿条件和办学条件，让每一个农村孩子都能享受更加公平更有质量的教育。
2016年，洛阳市人民政府印发了《关于提升教学点教育质量促进城乡教育均衡发展的意见》，2018年，洛阳市委、市政府出台了《关于进一步加强农村义务教育寄宿制学校建设管理工作的意见》，洛阳市教育局编制了《洛阳市“十三五”农村义务教育学校布局和寄宿制学校建设专项规划》。
“十三五”以来，洛阳共投入约23亿元新建、改扩建农村义务教育寄宿制学校，新增校舍面积约110万平方米；已建成农村寄宿制学校501所，基本实现了每个乡镇至少新建、改扩建1～3所标准化寄宿制小学，每3万人设1所寄宿制初中的目标。
在抓硬件的同时强内涵，让优秀教师“下得来，留得住，教得好”。按照小学1∶19、初中1∶13.5比例，选招“特岗教师”“小学全科教师”到农村义务教育学校任教；按照寄宿生人数小学1∶50、初中1∶80的比例，通过政府购买服务方式配足配齐宿舍管理人员。在确保按标准落实乡村教师生活补助的基础上，按照不低于40%的标准提高农村寄宿制学校教师生活补助，其中对在农村寄宿制学校承担班主任工作的教师，按不低于80%的标准给予补助。五年来，共投资2.16亿元新建农村教师周转宿舍3523套，进一步改善了农村特岗教师、小学全科教师和在农村学校支教教师的生活条件。30所城市区优质学校与农村薄弱学校结成对子，2016年以来，累计选派300名教师送教下乡，从学校管理、师资培训等方面给予乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校“一对一”帮扶。
坚持精准施策和问题导向，实现建档立卡学生接受教育保障和资助政策全面覆盖。2016年以来，全市下拨各项各类资助资金约9.7亿元，累计资助学生约101.36万人次。
加快教育信息化进程为教育质量提升提供强大助力
“十二五”时期，洛阳市投入建设资金6亿多元，基本实现了“宽带网络校校通”“优质资源班班通”，实施了476个农村教学点数字资源全覆盖项目，使偏远农村孩子也能利用国家、省、市网上优质教育资源进行课堂学习。
根据洛阳实际情况,提出“五大课堂建设”，形成了独具特色的教育信息化建设“325”工程。“农村教学点视频点播课堂”和“城乡同步课堂”的实施，实现了“一校带多校，同上一节课”，缩小了区域、城乡、校际的差距，有效提升了教育信息化应用水平。2014年，“洛阳模式”被作为经典案例在全国教育信息化研讨会上进行了交流。
截至目前，洛阳市共安装班班通终端设备15041套，覆盖率达95%以上；宽带网络接入学校1496所，覆盖率为100%；网络学习空间注册学生576910人，注册率为91.63%；教师注册36553人，注册率97.49%，使广大师生共享国家、省、市各级的优质数字教育资源。市区及新安、伊川、栾川三县建成教育专网，实现了万兆到乡镇、千兆到学校的高速信息公路，满足了贫困地区学校获取优质数字教育资源的迫切需求。
运用信息化资源和设备支撑课堂教学改革，改善教学方式，打造城乡同步课堂。通过城乡学校结对“网络教研”帮扶和“名师网络工作室”引领，促进农村学校教师教学能力的快速提升，有效缩小城乡教育差距，让洛阳教育发展步入更加开放的新时代，进而成为全省乃至全国的教育信息化高地。
加强教师队伍建设持续夯实育人根基
洛阳市夯实教师队伍建设根基。把师德师风建设摆在突出位置，作为评价教师队伍素质和办学质量的第一标准，基本形成了师德考核、评价和监督长效机制。自2015年开展“最美教师”评选活动以来，共评选出“洛阳最美教师”40人，另有3人被评为“河南最美教师”。
大力弘扬尊师重教的社会风尚。实行城乡一体化教师编制管理体制，抓好教师补充工作，做到有编即补，按需调整。2014年～2018年为市直学校招聘补充教师908名，为农村义务教育学校招聘特岗教师5761名。在全省率先实施市级农村小学全科教师免费师范生培养计划，自2016年计划实施以来，共为农村教学点招录培养小学全科教师1084人。
开展教师培训提升教师素质，形成国培、省培、市培、县培、校培“五级联动”培训机制。5年来培训教师7万余人次。2008年以来，共培养省级名师256人、省级骨干教师1786人，市级名师618人、市级骨干教师4270人。
教育是改革开放的先行者，洛阳教育已站在新的历史起点上，开启加快推进教育现代化、建设教育强市、办好人民满意教育的新征程。洛阳市将全面落实全国教育大会精神，聚焦洛阳发展新的战略定位，不断取得办人民满意教育的新飞跃，实现教育质量和发展水平的新提升，努力满足人民群众对优质教育资源的新需求，为在中原更加出彩中谱写浓墨重彩的洛阳篇章作出新的更大贡献！
责任编辑：贺莹莹
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