建教育强市 让人民满意——来自周口教育改革发展的报告

　　华夏先驱地，六千年文明重教风长；三皇故都城，三川水交汇文脉浩荡。

 

　　豫东大市周口素有“华夏先驱，九州圣迹”之美誉，这里是羲皇故都、老子故里，是中华文明的重要发祥地之一，博大深邃的中原文化，肥沃了周口开启民智、尊师重教的厚实土壤，自古以来文昌武盛、人才辈出。

 

　　百年大计，教育为本。近年来，周口市把建设教育强市作为实现周口高质量跨越发展的基础工程，始终把教育事业放在优先位置，加快教育现代化，着力办好人民满意教育，不断满足人民日益增长的美好生活需求。

 

　　截至2018年，全市各级各类学校4706所，教育人口231万人，教育人口占全市总人口的20.52%，为全市经济社会发展提供了源源不断的人才支撑和智力支持,周口教育现象蜚声省内外。

 

　　教育体系日渐完备——

 

　　协调发展满园春

 

　　周口市始终把加快各类教育协调发展作为第一要务，不断创新体制机制，加大教育投入，逐步构建起协调、均衡、持续发展的大格局，教育质量显著提升。

 

　　学前教育更加普惠。三年毛入园率达到88.2%，比全省（88.13%）高0.07个百分点，比全国（81.7%）高6.5个百分点。

 

　　义务教育更加均衡。2012年，小学、普通中学在校生分别为134.44万人、84.19万人。2018年小学、普通中学在校生分别为93.59万人、68.04万人。小学和初中净入学率均达到100%，今年，7县1市将全部通过义务教育均衡发展国家评估认定。

 

　　高中教育更加优质。高中阶段毛入学率达90.61%，比全国（88.8%）高1.81个百分点。2010年以来，全市50多万人升入高等院校，其中，592名优秀学子被清华、北大录取，特别是郸城一高等一批高中教育品牌越擦越亮，多年傲视甚至雄霸全省，成为周口经济社会发展的一张新名片。

 

　　职业教育实现突破。2012年至2018年，全市职业院校累计输送合格毕业生15.61万人，为企业培训并转移农村剩余劳动力2.1万人。周口技工，西华的哥，沈丘物流，项城防水，一个个职教品牌享誉全国。升专、升本工作进展顺利，“周口科技职业学院”成功升本，更名为“河南科技职业大学”，成为河南省第一家职业院校本科大学，并圆满完成首届本科招生任务，实现了周口高等教育里程碑式的历史性突破。

 

　　办学条件不断提升——

 

　　实现从“有”到“好”转变

 

　　“让每一个孩子有学上、上好学”，全市各级各类学校办学条件发生着翻天覆地的变化。截至2018年中小学、职业学校校舍面积分别达到1626.17万平方米、100.38万平方米，在很多地方实现了“最好的建筑是校园”。

 

　　信息化更为教育插上腾飞的翅膀。启动教育信息化建设1.0到2.0转段升级，建设“互联网+教育”大平台，发动教育发展新引擎，信息化教育从无到有、从弱到强，大幅提升了课堂教学效率。

 

　　通过实施义务教育改薄、城镇学校扩容、“两类学校”建设(乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校)等一系列惠民惠教工程，城乡办学条件得到有效改善，尤其是，大班额比例由去年的19.31%降到了15.51%，超大班额比例由10.14%降到了5.02%，全市教育正实现从“有”到“好”的历史性转变。

 

　　投入保障更加有力——

 

　　“小财政”办“大教育”

 

　　“再穷不能穷教育”。周口作为财政弱市，是典型的“小财政办大教育”，在财力保障压力较大的情况下，仍然持续加大财政投入，全面落实各项政策。

 

　　2014年至2018年，全市历年教育经费支出占一般公共预算支出的比重均保持在18.78%以上，总额累计达441.77亿元（不含鹿邑）。

 

　　“全面改薄”累计投入资金30.8亿元，项目覆盖学校3195所，新增校舍面积154万平方米。

 

　　“城镇扩容”五年规划完成项目243个，累计完成投资24.1亿元，共计新增学位20.3万个。

 

　　周口市教师补贴“提标扩面”，2019年7月1日起，发放教龄津贴、班主任津贴等1.75亿元，惠及教师8.58万人。

 

　　实施乡村教师支持计划，实现连片特困地区乡村教师生活补助全覆盖，乡村教师“下得去、留得住、教得好”的局面正在形成。

 

　　周口市开展“教育扶贫路上，一个都不能少”行动，学生资助的“周口模式”保障了“不让一个孩子因家庭经济困难而失学”，“教育村长”创出周口特色，确保建档立卡不漏一人。

 

　　2014年以来，累计发放资助资金32.48亿元，惠及困难学生275.7万人次，进城务工人员随迁子女、残疾儿童、留守儿童等群体受教育权利得到有力保障。

 

　　教师队伍越来越强——

 

　　“师德”“师风”铸“师魂”

 

　　兴教必重才，强教先强师。全市教师队伍建设取得显著成就。2012年普通中小学专任教师9.3万人，学历合格率偏低；2018年达到了10.49万人，小学、普通初中、普通高中专任教师学历合格率分别达94.5%、79.8%和96.9%。

 

　　周口市继承和发扬崇文重教的优良传统，深入开展师德师风建设，涌现出了一大批最美教师、优秀教师、文明教师等新时代教育楷模，如郸城一高校长刘成章当选十九大党代表，淮阳希望小学校长李灵当选全国人大代表，秋渠一中原校长张伟被评为“焦裕禄式的好校长”等，明星闪烁、繁星交辉，教师的职业成就感、幸福感和获得感逐年增加，全市尊师重教的氛围更加浓厚，成为一道亮丽动人的教苑风景线。

 

　　教育事业的大发展也助推了体育事业的兴盛。近年来，周口体育事业发展势头强劲，缤纷出彩。全省第十三届运动会，中国慈善马拉松、中华龙舟赛等品牌赛事，让周口体育走向全省、全国的大舞台。中国女排队长朱婷、奥运拳击亚军张志磊、世锦赛柔道冠军李一清等，周口竞技体育群星灿烂，周口体育健儿登上了世界最高领奖台。

 

　　项城

 

　　党建教学双提升

 

　　项城教体局坚持党建与教学融合抓、双提升，以党建的高质量推动实现教育体育事业的高质量发展。

 

　　今年4月，按照组织程序对基层党支部进行换届选举，选优配强各学校支部领导班子。加强对新任支部书记、支部委员和党建指导员的业务培训，扎实做好以案促改工作，强化师德建设，签订师德师风承诺书；组织1600名中小学班子成员和财务人员，分26批次到项城市廉政基地接受教育。

 

　　教体系统先后开展重温入党誓词、党建知识测试，开展“最美教师”评选、“我身边的共产党员”先进事迹征集，以及“书香浸润校园、经典伴我成长”咏读活动等，参加“我为祖国点赞”演讲比赛，两人分别取得全省第一名和第二名的好成绩，一人在全国总决赛中被评为“全国十强”。

 

　　实施“双培育工程”，把业务骨干培养成党员，把党员培养成业务骨干，把党员骨干推上领导岗位。通过学校推荐、理论测试、演讲答辩、民主测评、外围评判和考核等方式，确定100名后备校长和100名市级名师，入选人才库，对入选人员采取跟班学习、挂职锻炼、外出培养、集中研训等形式，进行多角度培养、培育，为项城教育未来打好基础。

 

　　深入开展“一个党员就是一面旗帜，一个岗位就是一份责任”的党员先锋岗创建活动。局机关党员干部走进乡村，关爱留守儿童、关爱困难学生、关心困难家庭，走在脱贫攻坚第一线；局事业支部的党员走进学校，走进课堂，帮助教师和学生解决学习中的困难；广大党员教师潜心育桃李，大爱铸师魂，让党徽在胸前闪闪发光。

 

　　商水

 

　　续写职教新华章

 

　　商水总人口121.4万，常年外出务工人口30万以上，是一个劳务输出大县。该县坚持把加强职业教育纳入全县国民经济和社会发展规划，制定了《商水县职业教育发展意见》并严格落实。

 

　　早在1997年，该县便创新思路，开创了周口市乃至全省职业学校春季招生的先河，实现了在全国职校招生普遍下滑的情况下，该县职业学校招生逆势飘红的局面，经验在周口市、全省乃至全国推广。至今，该县职业学校招生人数连续22年周口市领先，对口升学连续33年稳居周口市第一，连续多年被评为“周口市职业教育工作先进县”，荣获“河南省职业教育强县”称号。目前，全县每年普通高中招生4800人，职业学校招生近4000人，普通高中与职业教育良性发展的格局已初步形成。

 

　　为进一步做大做强职业教育，该县坚持城乡协调发展，统筹专业设置，将位居县城的周口女子职专、卫校、地处乡镇的一职专、二职专全部纳入统一管理，提高管理效益。四所学校专业设置各具特色，优势互补，形成了既相互竞争、又协调发展的良好格局。投资3亿多元整合四所职业学校资源，实施建设占地面积300亩的职教中心，强化产教融合、校企合作。

 

　　近些年，学生资助工作也成为商水县教育改革的一大亮点。自2016年以来，该县共办理大学生生源地贷款4.5万余人次，发放金额近3.3亿元，连续4年位居全省第一，贷款催收工作在全省人数最多的情况下无一例逾期，商水县学生资助管理中心连续四年被河南省教育厅、国家开发银行河南省分行评为生源地贷款工作考核优秀单位。

 

　　淮阳

 

　　三年攻坚“开门红”

 

　　2018-2019学年度，淮阳县教育系统实现提升教育质量三年攻坚首年“开门红”。

 

　　县实验幼儿园升级改造创建省示范幼儿园，县文正幼儿园按省示范幼儿园标准建成并已投入使用，人民中学附属幼儿园等22所新建、改扩建幼儿园投入资金2678万元，新增学前教育学位3600个，学前三年毛入学率达90%。

 

　　通过“全面改薄”、校安工程、教育装备等教育类项目投入资金4.23亿元，改扩建学校493所，完成农村寄宿制标准化学校66所，全县中小学宽带网接入率达100%，多媒体教室覆盖率达85%；投入资金1.6亿多元，为204所农村中小学建设了餐厅；投入资金1645万元，打造了平安校园；投入资金1130万元，为136所学校进行了绿化和文化建设；投入资金4055万元，补齐了装备和信息化建设缺口。136所农村标准化学校旧貌换新颜，66所农村寄宿制学校“升级换代”，满足了留守儿童的寄宿需求，一大批乡村小规模学校“小而优”“小而美”，高标准顺利通过了市级复核、省级评估验收。

 

　　乡村教师补助、乡镇工作补贴、教龄补贴和班主任津贴及农村困难教职工帮扶计划全面落实。教师养老、医疗、失业等社会保障及住房公积金等按上级政策全部落实。

 

　　成立了由40名县域名师组成的淮阳县名师委员会，承担教学、教研、科研任务，举办名师论坛、读书会、专题研修报告会等交流互动，成功申报了12个周口市名师工作室，积极开展全县教师继续教育培训，组织开展优质课的观摩和研讨，收集、推广优秀教学案例，有效提高了课堂教育教学质量。

 

　　2019年中考600分以上达288人，优秀率、及格率、上线率明显提高；高考多项指标进步明显，近200名学子取得了600分以上的优异成绩，淮阳中学李申申以裸分700分勇夺周口市第一名、河南省第二名，9名同学被清华、北大录取，2名同学被香港中文大学录取，一本上线2125人，首次突破2000人大关，上线率由上年的16.67%提高到20.1%，二本上线6709人，上线率由上年的59.32%提高到63%。

 

　　沈丘

 

　　办好“两类”学校振兴乡村教育

 

　　振兴乡村教育，首在办好“两类”学校。近年来，沈丘县把加强“两类”学校建设（农村寄宿制学校和小规模学校）作为工作重点，加大政府财政投入，优化布局，逐步形成小规模学校、完全小学、寄宿制学校互补的局面。目前，全县已建成第一批寄宿制学校103所，每个乡镇（办）平均5所，每个学校规模500-1000人，完全可以满足留守儿童的需要。

 

　　提高“两类”学校管理水平和教育质量。县财政累计投入5100万元，改善餐厅设施条件，寄宿制学校全部配备有淋浴房，有条件学校的淋浴房安装了空调等取暖设施。财政投资1500万元，扶贫办从兜底户、边缘户和脱贫不稳定户中选择符合条件人员，政府购买服务，安排公益岗位，为寄宿制学校配备宿舍、食堂管理人员和保安1100名。搞好心理健康教育，建立一对一疏导、心理健康进课堂等心理健康教育长效机制，培养学生健全人格。

 

　　打造一支具有“四有”要求的乡村教师队伍。采取分流、轮岗、支教等方式，优化教师资源配置，为农村寄宿制学校配备师资，提高教师待遇。突出学生中心角色，打造“互联网+教育”农村特色的寄宿制学校。累计投入1.1亿元，完善信息化基础设施，全县303所学校均可实现同步课堂。为“两类”学校量身订制教研活动方案。实行联片教研、开展名师“菜单式”送教下乡、“以课代训”，实现城乡学校和区域学校优质教育资源的共享。

 

　　办好“两类”学校，做好“控辍保学”工作。建立“控辍保学”网格化管理机制，组织3000多名教职工走村入户开展大排查；建立学生数据共享、工作对接、动态管理、研判会商、结对帮扶“五项”资助机制，投入资助经费3033万元，惠及学生4.5439万人次；2019年生源地贷款办理9146人，贷款金额6956.69万元，发放资金到账通知书，资助结果到户入档，让建档立卡贫困学生及时掌握资助结果。重点保障特殊群体入学，保障891名残障儿童接受义务教育；构建学校、家庭、社会三级关爱教育网络，累计帮扶留守儿童1万多人次。

 

　　太康

 

　　捐资助学涌热潮

 

　　近年来，太康县把“不让一个孩子因贫困而失学”的工作目标摆在重要位置，把资助家庭经济困难学生作为保障教育公平、为群众办实事、促进社会和谐的重点工作，积极鼓励、动员社会爱心人士捐款捐物，支援家乡教育发展，为企业家搭建捐资助学的平台，营造兴教助学氛围。

 

　　自2013年全县成立教育基金会，累计收到爱心企业捐款、捐物940多万元，资助贫困学生2000余人。每年对考入北大、清华学生给予10万元的奖励，对普通高考前100名学生、中招前100名学生、小学六年级、初中九年级班主任分别给予不同奖励，为太康县教育事业的可持续发展发挥了积极作用。

 

　　家乡的教育发展引起了知名人士的广泛关注。许家印先生累计捐赠16亿元支援家乡建设，其中12多亿元用于教育事业，捐建了家印高中、家印中学、家印小学。2018年，在许家印先生的回乡之旅中，为进一步支持家乡教育事业，再捐赠3亿元新建一所高中，再捐赠2.5亿元扩建家印高中。

 

　　在县教育助学基金会和许家印先生善举的影响和带动下，全县涌动捐资助学热潮。据统计，自义务教育均衡发展创建工作开展以来，全县自筹资金3600多万元用于学校小规模建设。各乡镇中心校、学校更是积极吸纳本村、本乡镇在外成功人士捐资助学。2018年以来，老冢、马头、高朗、杨庙、张集、五里口、马厂等乡镇或行政村先后成立捐资助学基金会，目前全县乡镇、行政村已成立教育基金49个，累计收到捐款、捐物共计人民币1000多万元。

 

　　捐资助学热潮中，涌现出了很多感人事例，马头镇104岁的孙李氏老人，听说学校有困难，在孙子的搀扶下，把平时舍不得花的200元捐给了学校；老冢镇西村村民吴巧云已经80多岁高龄，无经济来源，带着平时积攒下来的20元钱来到捐款现场……

 

　　郸城

 

　　教育花开别样红

 

　　近年来，郸城县深入实施科教兴县、人才强县战略，优先发展教育，郸城教育实现了由“强起来”到“名起来”的飞跃，创造了全省有名气、全国有影响的郸城教育经验和郸城一高名校。

 

　　郸城通过优先教育预算、调整财政支出结构、创新投融资机制，千方百计加大对教育的投入，切实做到教育经费的“三个增长”，保证各项教育配套资金100%落实到位，城镇教育费附加足额征收并全部拨付教育使用。近三年全县用于教育的财政投入超过30亿元，占当年财政支出的25%以上，高于全省平均水平10个百分点，在周口市率先通过义务教育发展基本均衡县国家验收。教育园区内的郸城一高新校区、第二实验中学、第二实验小学、特殊教育学校等城区学校建设，政府实行“交钥匙工程”。郸城二高需要扩建，县政府投入1亿多元，郸城二高周边200多户居民服从大局，拆掉、规划、建设顺利进行，书记、县长、主管县长经常到工地现场办公，扩建后的郸城二高校园面积由原来不足30亩扩大至110亩。郸城一高整体搬迁之后，位于中心城区的老校区仍然继续办学校，投资300多万对学校进行修缮之后，实验小学已搬入使用。高标准规划建设高新区学校、商务中心区小学。累计投资3.19亿元，改造农村薄弱学校620所，建设标准化学校。全县农村义务教育寄宿制学校达到265所，“家门口的好学校”越来越多，乡村学校生源逆势增长。

 

　　按照“缺什么补什么、缺多少补多少”的原则，郸城大力实施农村义务教育学校教师特设岗位计划，同时加大高水平高学历教师、偏远乡镇学校岗位教师、职业学校专业教师、幼儿教师和紧缺学科教师招考力度，解决教师队伍结构性缺编问题。2012年以来，每年都招录不少于300名教师充实到农村学校。落实教师教龄补贴、班主任补贴、农村教师生活补贴等，建设1000套教师周转宿舍和2000套教育园区住房。创新培训模式，实行分级、分层培训，提高培训的针对性和实效性。每年开展“十佳”师德标兵和师德先进个人评选活动，树立名师名校长典型，县财政每年都拨专款对优秀教师和基层教师进行表彰奖励，全县营造了浓厚的尊师重教氛围。全县教师不但爱拼，而且愿拼，先后涌现出党的十九大代表刘成章、践行焦裕禄精神的好校长张伟、最美老人侯一风等一批最美教师和道德模范，全省评40个最美教师，郸城王西梅、张永华两人上榜。

 

　　近三年，郸城每年高考学生均超过12000人，80%以上都考上了大学。被大学录取的考生中，农村家庭孩子占到70%以上，众多农村家庭靠教育改变了命运。秋渠乡于寨村，全村3000余人，考上一本124人，考上本科311人，村里十个人中就有一个本科生。2019年高考，郸城43名学生考入清华、北大，3844人升入一本，本科生达9111人，中招600分以上615人，继续保持强劲的发展势头。

 

　　西华

 

　　快马加鞭勇攻坚

 

　　西华县制订了《西华县创建义务教育发展基本均衡县工作实施方案》，今年六月中旬通过市级复核验收后，又召开了“大干四十天、冲刺均衡县”动员大会，针对反馈的问题抓重点、补短板、强弱项，每10天召开一次推进会，营造了义务教育均衡县创建的强大气场，高质量完成了市级反馈的整改任务，顺利通过了省级验收和回访督导，目前正在申请国家认定。

 

　　围绕“有学上、上好学、不失学”和“应享尽享，应助尽助”工作目标，该县建立了义务教育阶段建档立卡家庭经济困难学生基本生活保障制度，落实教育资助扶贫政策。2014年以来，累计资助建档立卡贫困家庭学前教育保教费和生活补助、义务教育阶段贫困寄宿生生活补助、普通高中和职业高中学生助学补助等1.29亿元。对建档立卡贫困家庭大学生办理助学贷款1.75亿元。确保每一个家庭贫困子女都能享受国家的资助政策。同时按照《西华县义务教育阶段控辍保学实施意见》要求，全面落实“政策控辍、责任控辍”措施，建立县乡、学校、家庭三级监管网络，明确“控辍保学”任务，确保义务教育阶段6-15岁适龄学生应入尽入；对特殊儿童不能入学的实施送教上门，确保了每一个贫困家庭子女不因贫困而辍学。

 

　　该县依托西华县职业教育中心，引进先进的教育教学管理模式，不断加大与外地名校的对接交流、合作办学力度，按照专业技能培训需求购买了专业设备，新建2个实践实训教学基地，改建30个多媒体教室，新增2个计算机机房、180台教学计算机，争取项目资金890多万元，用于河南省数字化校园建设、特色专业建设和信息化提升工程。该县职业教育每年招生均在1300人以上，连续多年招生人数增幅全省第一，本科上线率全市第一。

 

　　扶沟

 

　　城区扩容提质努力消除“大班额”

 

　　随着城镇化进程不断加快，城区面积、城市人口快速增长,学生数量急剧增加，多数城区学校呈超负荷状态。为不断扩大城区优质教育资源，大力解决城区入学难的问题，扶沟县多措并举、多管齐下，全面启动城区学校扩容提质工程，提高优质教育资源覆盖率，努力推动扶沟教育健康发展。

 

　　2012年，县政府在县行政新区规划教育园区用地1384亩，投资16亿元，兴建“五校一苑”。“五校”即新县高中，园区初中、小学、幼儿园，江南实验学校，“一苑”即教师公寓翰林佳苑。目前，新县高中和江南实验学校已投入使用，增加高中学位6000个，义务教育学位4000个；园区初中、小学、幼儿园主体已完工，即将投入使用，可增加义务教育学位4860个，幼儿园学位1080个。原县高中校址改建为寄宿制初中，已投入使用，增加城区学位3000个。

 

　　2013年以来，利用下拨资金3472万元，自筹资金1433万元，异地新建了公办实验小学、金海路小学；投入1亿多元，新建了公办实验幼儿园、改扩建秋实学校。目前，这四所学校均已投入使用，增加义务教育学位8300个，幼儿园学位1080个。

 

　　调整老城区学校布局，将二职专合并到职教中心，回族小学整体搬迁到二职专，投资748万元改建了回族小学；将实验幼儿园整体搬迁到原回族小学，现为桐丘幼儿园；实验幼儿园原校址合并到红卫小学，扩大了红卫小学规模；利用下拨资金688万元，自筹资金2087万元，扩建了扶沟县新村小学。通过扩建回族小学、红卫小学和新村小学，共增加义务教育学位1680个，幼儿园学位510个。